征服“尾礦” 不再是夢(mèng)想
發(fā)布時(shí)間：2016/4/11 14:50:27
我國(guó)自然環(huán)境尤其是地質(zhì)環(huán)境向好還是趨壞，眾說(shuō)紛紜，但今年的“天災(zāi)”的確比往年來(lái)的更猛烈一些，卻是事實(shí)。且不說(shuō)眼下“蘇拉”、“海葵”等c強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的登陸，單是近日的特大暴雨襲擊已經(jīng)給萬(wàn)物蔥蘢的時(shí)節(jié)蒙上了一層憂郁的灰色。
盡管礦山地質(zhì)環(huán)境的與治理日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但尾礦引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題仍頻頻刺痛大眾神經(jīng)。暴雨突然來(lái)襲，尾礦潰壩，礦井坍塌，房屋沖毀，江河污染，良田淹沒(méi)甚至是生靈涂炭。一次次突如其來(lái)的尾礦災(zāi)難，都在拷問(wèn)著引發(fā)環(huán)境惡化的根源。
天災(zāi)引發(fā)尾礦災(zāi)難
7月21日，華北大地遭受強(qiáng)降雨襲擊，河北淶源縣暴發(fā)山洪泥石流，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，波及17.15萬(wàn)余人，造成14人死亡。其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，重災(zāi)村96個(gè)，沖毀、坍塌房屋2856間，農(nóng)作物收面積3.05萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)厮㈦姟⒙贰⑼ㄐ乓欢劝c瘓。
楊家莊鎮(zhèn)馮家莊村，坐落在龐大的尾礦群之中，南有四個(gè)大型尾礦庫(kù)，村北側(cè)有一大型鐵礦選廠。強(qiáng)降雨來(lái)襲，尾礦庫(kù)垮塌堵塞河道，洪水夾雜著礦渣奔流而下，淹沒(méi)大片農(nóng)田，沖毀下游居住村莊，阻斷交通要道，損失慘重。暴雨過(guò)后，尾礦庫(kù)顫巍巍地陡立在半山坡上，河道中挖掘機(jī)、礦渣與泛黑的溪流相映襯，一派荒涼景象。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院環(huán)境研究室主任余振國(guó)分析，礦山企業(yè)在采礦過(guò)程中將礦山開(kāi)采的剝離土和廢石堆積在山坡或溝谷中，使圍巖失去穩(wěn)定性，當(dāng)暴雨來(lái)臨，雨水沖刷松散的礦渣，就會(huì)暴發(fā)滑坡或泥石流。還有一部分礦企采用“崩落法”和“放大炮”等落后的采礦方式，地質(zhì)體結(jié)構(gòu)被改變，會(huì)大幅度提高崩塌和滑坡發(fā)生的可能性。
“年輕人都躲出去了，留在村子里的人都是老弱病殘，也不愿出去。如果任何一個(gè)尾礦垮了，村子里誰(shuí)也跑不了。”村民陳海說(shuō)。
“7·21”特大暴雨系一遇，是導(dǎo)致尾礦潰壩的導(dǎo)火索，但能否將尾礦庫(kù)潰壩事故全部歸咎于天災(zāi)?天災(zāi)之外似乎還有著更深層的緣由——管理。
“自1966年開(kāi)始，馮家莊南側(cè)開(kāi)始了鐵礦開(kāi)采，那時(shí)沒(méi)有尾礦山，尾礦山是在這幾年才堆起來(lái)的。“以前尾礦都會(huì)運(yùn)到下游的一處尾礦庫(kù)中處理。2005年前后，礦企改制后，變成民營(yíng)鐵礦，尾礦開(kāi)始出現(xiàn)。像沒(méi)人管一樣，尾礦堆積成山，成為村子的懸頂之劍。”村民高志方如是說(shuō)。
據(jù)當(dāng)?shù)貙I(yè)人士透露，在淶源縣，楊家莊、烏龍溝、獨(dú)山城、銀坊等主要礦區(qū)，礦和鐵礦選廠多數(shù)屬于私人老板，大多數(shù)都證件不全;部分尾礦庫(kù)興建缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，私營(yíng)礦企為了節(jié)約成本，往往就地“落戶”，渣場(chǎng)底部甚至沒(méi)有基本的防滲措施。下的“病根”庫(kù)危險(xiǎn)重重，治理起來(lái)難度很大。
據(jù)知情人透露，“尾礦庫(kù)潰壩事件主要發(fā)生在私營(yíng)礦企和廢舊尾礦庫(kù)身上，私營(yíng)礦企盈利少，廢舊尾礦責(zé)任人幾經(jīng)易主，尾礦治理無(wú)從談起;下游居民搬遷費(fèi)用不菲，私營(yíng)企業(yè)不愿出資，導(dǎo)致搬遷事宜一拖再拖。”
村民陳海介紹說(shuō)，尾礦、礦渣在雨水沖刷下，大量的重金屬進(jìn)人河流，再經(jīng)擴(kuò)散交換作用，地表徑流、地下水資源和土壤遭受嚴(yán)重污染。自災(zāi)害發(fā)生至今，馮家莊居民仍靠買水解決用水問(wèn)題。
縱觀中國(guó)礦業(yè)發(fā)展史，尾礦事故始終伴隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，從滑坡、泥石流到地下水、土壤污染，從耕地破壞到酸雨驟降，尾礦痼疾已經(jīng)成為懸在人民頭上的一柄利劍，尾礦痼疾不根治，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全無(wú)從談起，小康之路更將步履艱難。
尾礦痼疾幾多愁
近年來(lái)，隨著我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的日益完善和治理投人力度的不斷加大，尾礦環(huán)境問(wèn)題逐步得到改善。但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的客觀需求仍然存在，同時(shí)解決大量的歷史問(wèn)題仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我國(guó)尾礦治理及綜合利用工作仍然存在許多問(wèn)題。
每一場(chǎng)鮮血淋漓的尾礦事故之后，都有媒體深人探究釀就尾礦事故的根患。然而，尾礦管理涉及資源綜合利用、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多L域，管理部門也有安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土資源等多個(gè)政府部門介人，和地方政府在管理尾礦方面也都有相應(yīng)的事權(quán)范圍。各部門職能分工不清，部分職能重疊，致使礦山環(huán)境治理工作落實(shí)效果大打折扣。
法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范是遏制尾礦環(huán)境問(wèn)題的有效手段。然而，我國(guó)目前對(duì)尾礦資源綜合利用的政策和立法，剛性不足，主要依靠鼓勵(lì)性政策來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展尾礦資源綜合利用的積J性。“由于缺乏完善的法制管理體系、嚴(yán)格的強(qiáng)制性法律法規(guī)和政策措施，我國(guó)尾礦資源綜合利用率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。”一位從事礦山環(huán)境研究的專家如是說(shuō)。
“如果單純依靠礦企的道德自覺(jué)來(lái)治理尾礦，無(wú)異于掩耳盜鈴了，很大一部分礦企崇尚‘至高無(wú)上’的利潤(rùn)，為了丁點(diǎn)的利益就可以置礦區(qū)居民的身體健康于不顧。”一位尾礦庫(kù)潰壩事故的經(jīng)歷者如是說(shuō)。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)院礦山環(huán)境與國(guó)土整治評(píng)價(jià)室副主任張進(jìn)德直言，“我國(guó)尾礦環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多，治理難度大、任務(wù)重。”由于資金投人嚴(yán)重不足，致使大量歷史時(shí)期形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題尚未得到治理恢復(fù)，并將隨著礦山開(kāi)發(fā)的逐步深人而愈加嚴(yán)重。
時(shí)至今日，在一些地方，“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的觀念仍然大行其道，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的責(zé)任機(jī)制尚未建立。目前為止，仍有部分礦企未繳納生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，部分礦企沒(méi)有按照治理規(guī)劃邊開(kāi)采邊治理，礦山尾礦再利用工作尚未充分開(kāi)展，存在廢石、礦碴隨意堆棄的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)尾礦環(huán)境保護(hù)科研水平和治理恢復(fù)技術(shù)有待進(jìn)一步提高，急需研究制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)礦產(chǎn)綜合利用的科研力量還很薄弱，基礎(chǔ)研究嚴(yán)重不足，研究深度和廣度也很不夠。
勘查、開(kāi)采、尾礦回收技術(shù)與再開(kāi)發(fā)商業(yè)模式的突破可以**大限度激發(fā)礦企響應(yīng)環(huán)保的“真心”。10多年來(lái)，我國(guó)在尾礦的開(kāi)發(fā)利用上已取得了成績(jī)，但因起步較晚，加上政策、資金和技術(shù)等方面的原因，目前尚處于自發(fā)、零散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，開(kāi)發(fā)利用程度較低，尚未形成清晰的尾礦開(kāi)發(fā)利用模式。據(jù)了解，70%的不合格尾礦堆放現(xiàn)象或事故都發(fā)生于中小型礦山。由于缺乏有效監(jiān)管和引導(dǎo)，有的礦山將大量有價(jià)值的尾礦用于井下充填，有的則對(duì)可能引發(fā)災(zāi)害的病、危尾礦庫(kù)置之不理。
多舉措力扼尾礦之腕
尾礦環(huán)境問(wèn)題已成為滯緩中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的痼疾，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范礦山開(kāi)采行為，試圖從源頭上根治尾礦痼疾，盡管一直無(wú)法根治，但政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)界乃至社會(huì)大眾都對(duì)此給出了自己的觀點(diǎn)，以尋尾礦環(huán)境痼疾的根治之道。
1.尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要科學(xué)，施工嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。設(shè)計(jì)是尾礦庫(kù)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，而施工質(zhì)量的好壞，則直接關(guān)系到財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。就尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)而言，一方面設(shè)計(jì)前要認(rèn)真勘查，總結(jié)分析大量尾礦庫(kù)事故原因，進(jìn)行科學(xué)尾礦庫(kù)工程設(shè)計(jì);一方面要嚴(yán)格遵照尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低;還要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審查制度，做好尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)工作。就尾礦庫(kù)施工而言，施工單位接到施工圖紙后，需要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和詳細(xì)會(huì)審，按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，并做好基礎(chǔ)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作。
2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》基礎(chǔ)上，深人推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，爭(zhēng)取在新修訂的礦法中增加和強(qiáng)化尾礦環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》實(shí)施的效果和經(jīng)驗(yàn)，積J推動(dòng)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的立法工作。
3.s先明確尾礦庫(kù)治理與二次開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。尾礦治理與開(kāi)發(fā)都由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。
其次，建立尾礦資源開(kāi)發(fā)前資源和環(huán)境評(píng)價(jià)制度。尾礦開(kāi)發(fā)前，進(jìn)行以礦產(chǎn)和環(huán)境為目的尾礦資源評(píng)價(jià)。尾礦資源評(píng)價(jià)應(yīng)與原生礦勘查評(píng)價(jià)不同，主要以資源和環(huán)境保護(hù)為展開(kāi)，打好尾礦開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。
再其次，尾礦又是環(huán)境污染源，在對(duì)尾礦進(jìn)行勘查評(píng)價(jià)時(shí)，要查明各種有害組分及其含量和賦存狀態(tài)，污染機(jī)理及環(huán)境危害程度，為礦山環(huán)境綜合治理提供依據(jù)。與此同時(shí)，還要建立許可證、資質(zhì)準(zhǔn)人和保證金制度。尾礦開(kāi)發(fā)利用和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一樣，需要行政許可。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用，還應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)人門檻，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行資源評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)等。由于尾礦利用存在后續(xù)問(wèn)題，應(yīng)要求相應(yīng)主體有的技術(shù)保障和資金。
**后，制度設(shè)計(jì)上要建立尾礦資源整體利用制度。開(kāi)發(fā)尾礦不能走老路，不能出現(xiàn)重復(fù)浪費(fèi)和二次污染。尾礦開(kāi)發(fā)應(yīng)整體利用，實(shí)現(xiàn)“全回收、零排放”，同時(shí)解決資源提取問(wèn)題、占地問(wèn)題。
4.健全完善監(jiān)督管理制度。一是對(duì)尾礦庫(kù)安全進(jìn)行分J監(jiān)管，落實(shí)各J政府L導(dǎo)、各J安監(jiān)部門轄區(qū)責(zé)任人、尾礦庫(kù)所屬企業(yè)法人代表直接責(zé)任。二是建立健全尾礦庫(kù)安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督檢查。保證尾礦庫(kù)資金投人，確保尾礦庫(kù)安全設(shè)施到位，凡有尾礦庫(kù)的礦山企業(yè)，需要配備相應(yīng)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并逐月向安監(jiān)部門上報(bào)壩高和堆積壩坡比，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài);三是嚴(yán)肅尾礦庫(kù)事故調(diào)查處理。
5.扎實(shí)推進(jìn)礦山環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立健全尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急處理系統(tǒng)。配合全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，健全本區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料、監(jiān)測(cè)信息、統(tǒng)計(jì)年報(bào)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、保護(hù)與治理方案、和地方財(cái)政支持的各類礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目等信息的綜合管理，并不斷更新數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)建設(shè)，使之成為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理的平臺(tái)。
同時(shí)，需要政府與相關(guān)企業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)的尾礦環(huán)境應(yīng)急處理預(yù)案，并組織進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)演練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)各部門能夠迅速協(xié)同處理危急狀況，守好地質(zhì)災(zāi)害防治**后一道防線。
6.多渠道籌集資金，加大尾礦環(huán)境治理投人力度。積J開(kāi)展“政府出資引導(dǎo)，優(yōu)惠政策支持，吸引社會(huì)資金投人”的尾礦環(huán)境治理新模式的探索和試點(diǎn)。在加大財(cái)政投人力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投人，多渠道籌集資金投人礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
7.吸收專業(yè)人才，提高尾礦技術(shù)水平，探索尾礦綜合利用新模式。啟動(dòng)尾礦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目研究，集中解決尾礦中各類物質(zhì)的分選技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、尾礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理技術(shù)等難題。遴選解決尾礦回收的關(guān)鍵技術(shù)，以引進(jìn)外國(guó)技術(shù)或政府全資、部分出資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、企業(yè)出資等各項(xiàng)措施結(jié)合的方式，資助科學(xué)研究，解決技術(shù)難題，并嘗試探索尾礦商業(yè)開(kāi)發(fā)利用新模式。
