環保稅為企業戴上緊箍咒 “一增一減”效果凸出
發布時間：2018/1/18 16:05:23
2018年1月1日，環保稅正式開征。近2/3省市調高應稅污染物稅額標準，其中京津冀適用更高稅額標準。短期來看，治污會增加企業成本，但長遠看來，環保稅的實施可以企業環境成本內部化，甚至可以轉化為競爭力。
2018年1月1日，《環境保護稅法》(以下簡稱“環保稅法”)正式實施，與之同步實施的還有《環境保護稅法實施條例》，作為排污收費依據的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。這意味著實行了近40年的排污收費制度退出了歷史舞臺。
在稅務總局召開的環境保護稅開征實施動員視頻會議上，稅務總局黨組書記、局長王軍指出，黨的十九大對堅決打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國作出了重大戰略部署。做好環保稅征收工作，是稅務部門貫徹落實黨的十九大精神的重要體現。
國務院明確環保稅全部作為地方收入
環保稅法包括5個部分，28條，全文不到3500字，信息量卻非常大，涵蓋了環保稅的所有重大問題。環保稅總體思路是由“費”改“稅”，按照“稅負平移”原則，實現排污收費向環保稅的平穩轉移，體現在以下四個方面：
一是在納稅人方面，環保稅納稅人和現行排污費征收對象相一致，居民個人不用繳納環保稅。
二是環保稅稅目沒有變化，主要還是四大類，即大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。值得一提的是，環保稅法第9條規定，各省份可根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環保稅的應稅污染物項目數。
三是環保稅計稅依據也是源于現行排污費計費辦法，比如對大氣污染物、水污染物沿用了現行的污染物當量值表，以排放量折合的污染當量作為計稅依據。
四是以現行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。以現行排污費收費標準作為稅額下限，規定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當量1.2元和1.4元，地方政府可以在此標準的10倍范圍內調節。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元，噪聲按c標分貝數，稅額為每月350元～11200元。
現行排污費實行和地方1∶9分成，費改稅后，為各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。
在中國財政科學研究院公共收入研究研究員許文看來，環保稅屬于調節性稅種，征收環保稅不是為了取得稅收收入，而是要發揮其對企業的調控作用，通過稅收機制倒逼高污染、高能耗企業轉型升J，進而推動經濟結構調整和發展方式轉變。
近1/3省份按**低限額征收，京津冀適用更高稅額
環保稅法第六條第二款規定，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同J人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
換言之，環保稅法賦予了地方政府調整稅額的法定權力。截至目前，全國大部分省份人大常委會已相繼審議通過了本地區環保稅方案。記者根據各省公開資料梳理總結得出，近2/3省市調高應稅污染物稅額標準，其中京津冀適用更高稅額標準。
目前，遼寧、吉林、安徽、江西、陜西、甘肅、青海、黑龍江、寧夏和新疆等10個省份，明確應稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據環保稅法確定的**低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
京津冀則普遍對應稅大氣污染物和水污染物確定了更高的適用稅額。北京市應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均按環保稅法規定的稅額幅度上限執行。
天津市應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量10元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量12元，J次于北京。
河北省將主要污染物稅額標準按地域分為3檔，分別按照環保稅法規定的**低標準的8倍、5倍和4倍執行，其他污染物全省執行統一標準。
其中，與北京相鄰的13個縣(市、區)和雄安新區及相鄰的12個縣(市、區)執行一檔稅額標準，石家莊市、保定市、廊坊市、定州市、辛集市(不含執行一檔稅額的區域)執行二檔稅額標準，唐山市、秦皇島市、滄州市、張家口市、承德市、衡水市、邢臺市、邯鄲市(不含執行一檔、二檔稅額的區域)執行三檔稅額標準。
此外，京津冀周邊省份也將執行較高稅額標準。例如，河南省應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量4.8元，應稅水污染物適用稅額為每污染當量5.6元，為環保稅法規定**低標準的4倍。
山東省將執行較高的大氣污染物稅額，但針對不同的大氣污染物，應稅稅額標準也不一樣。根據山東省確定的方案，應稅大氣污染物中的二氧化硫、氮氧化物的稅額為每污染當量6元，其他應稅大氣污染物稅額為每污染當量1.2元。
對于京津冀及周邊省份適用較高稅額標準，河南工業大學法學院副院長譚波認為，“這實際上是原則性和靈活性的結合”。他解釋說，以北京市和河北省為例，兩省市按照地域進行了契合，北京市應稅污染物稅額適用**高標準，而河北省內靠近北京市的地區就適用較高標準，這在程度上做到了協同，了區域環境污染的治理。
企業短期內成本將增加，但長遠來看企業會更有競爭力
從去年環保稅法出臺以來，圍繞環保稅是否會增加企業負擔的討論就未曾停過。隨著全國多個省份人大常委會審議通過本地區環保稅方案，答案呼之欲出。概括起來，就是“一增一減”。
所謂“增”，體現在兩個方面。一是按照稅負平移原則，環保稅的稅率下限和排污費**低征收標準是一致的。但事實上，全國多個省份將執行高于環保稅法規定**低標準的稅額標準，這種情況下，企業的負擔有所增加。
山西華興鋁業有限公司總經理鄧建杰表示，“費”改“稅”后，山西省明確應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量1.8元，高于原來排污費每污染當量1.2元，對那些c標排放的企業來說，成本確實增加了。
“山西華興鋁業對熱電脫硫、脫硝及除塵設施實施c低排放改造，目前在線監測數據顯示各項指標均低于和地方規定的污染物排放標準50%，也就是說我們可以享受減按50%征收環保稅。”鄧建杰告訴記者。
二是對于未能嚴格執行環保標準，以及過去在排污費征管過程中存在的協商收費和欠繳排污費情況，開征環保稅后，企業將會受到影響。
在鄧建杰看來，開征環保稅，不是一個由排污費變為環保稅的問題，更重要的是理念和認識的轉變。過去排污費由地方環保部門征收，強制性不夠，現在改為征稅，能拖就拖、能欠就欠的情況不存在了，所有企業一視同仁需要嚴格執行。
需要強調的是，排污費和環保稅一般按月計算，按季度繳納，2018年**季度，排污單位仍需繳納2017年第四季度的排污費。
所謂“減”，就是環保稅**終是幫助企業“減負”。復旦大學環境經濟研究主任李志青接受采訪時表示，環保稅是一種從量稅，應稅污染物排放越多，繳稅越多。
“生產效率低、污染排放多的企業將繳納更多環保稅;但生產效率高、污染排放少的企業可從中獲得好處”。李志青進一步解釋說，環保稅實則是對不同企業進行“甄別”，甚至是“分化”，環保稅負差異**終造成價格差別或生產規模差異,好企業產品的市場占有率提高了，壞企業被擠出市場。
一位業內人士認為，短期來看，治污會增加企業成本，但長遠看來，企業承擔的很多成本能夠被消化掉，甚至可以轉化為競爭力。“環保稅的實施可以企業環境成本內部化。”
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